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如内阁大权独揽凌驾于皇权之上的情况出现。
就此，在弘武元年三月，秦峰颁布了改革的政令。以前百官虽然也各有职位，但怎么说也是前朝任命的，心中多少不顺畅。这一下好了，制度改革，弘武皇帝明诏任命，大家真真正正成了大秦朝的官员。名正言顺，百官心气高了许多，更加用心为大秦朝做事。
私下里，弘武皇帝秦峰召见了自己最早的一位重臣周山，给了他一道诏令。让他重整华夏商会，改革为华夏皇家商会。官府，军队指定供货商。正是因为覆盖了官府、军队所有的物资供应，所以皇家商会涵盖了所有的行业，就如同后世所有国企加起来一般。秦峰因此日进斗金，国家除了俸禄的外的一切。转了一圈刨去物资成本后，又回到了秦峰的手中，最终还是国家的。因此。国家花费的就少了，皇权因此更加强横有底气。
另外，秦峰又给了胡车儿诏令，在都察院之外，黑衣卫依旧拥有执法的权利，辅佐秦峰从另一个角度监察民间与官员。
四月，秦峰在御书房召见军机处军师。
秦峰高坐在龙椅上。有红颜女史辛宪英在一旁记录。
秦峰望着殿中的军师，郑重的说道：“大秦国。需要有自己的国旗。”
“国旗！”
以徐庶为首的军师们，顿时有些发蒙。听字眼稍微明白一点点，但仔细想想又一点都不明白了。
徐庶奏对道：“皇上，何为国旗？”
原来。在华夏历史上，直到清晚期才开始颁布正式的国旗，一千八百年前的三国时期天下人根本不懂。
“国旗是国家的一种标志性旗帜，是国家的象征！国家有了国旗，百姓不论在那里，见到国家的旗帜，就会知道那里有同胞，那里是自己国家的领土。国家就会更有凝聚力！”秦峰大声说道。
国旗是一个国家的主权意识不断增强后必然的产物，秦峰就是要让当代的百姓提高国家意识。所有的民族，所有的百姓都属于一个国家，那就是大秦国。就算有一天。秦峰的大秦国衰败了，拥有国家意识的百姓，也绝不会允许国家出现分裂的情况发生。
军师们明白了过来后，眼底难掩敬佩之色。贾诩一摸胡子，激动的大声呼道：“皇上圣明，您圣明呀！”
荀彧双目炯炯有神。躬身道：“皇上，那么我大秦国旗该是怎样的样式呢？”
秦峰一笑。挥手间，就有两个小太监，举着一面旗帜走上殿来。
众人望去，红色的旗帜上，有明黄“秦”字大篆，一条赤黄五爪金龙环绕。
“红色，是不要忘记，是万千大秦勇士付出了生命，才有了我大秦国！”
女史辛宪英这样记载道：当我大秦国的国旗出现的时候，军机处的辅臣们目光狂热。在弘武元年四月，大秦国拥有了自己的国旗。这面国旗，是大秦国的第一面国旗，同时也是华夏千百年来第一面国旗。从此，大秦国拥有了国旗，华夏也拥有了国旗。
军机处的军师们，一致认为弘武皇帝亲手绘制的这面国旗，极其具有代表意义。于是，这面秦字金龙红旗，便成为了代表大秦国的旗帜。而秦字玄黑旗，则为秦军的军旗。
后来，秦峰又制作了以太和殿为图案的国徽，代表国家的徽章、纹章，为国家象征之一，也是民族的象征。国家重要的文件，皇室重要的诏书上，有皇室的玉玺印，同样也要有国徽大印，这才能够正式生效。
至此，弘武皇帝秦峰开始提出大国家概念：中原的汉，草原的匈奴、乌丸等，西北的羌族、氐族等，包括晨国的晨韩族，虽然我们民族不同，但我们都是一个国家。
并且，弘武皇帝秦峰，指示国子监这所中央官学，提出游学制度，凡是没有在边族游学宣讲两年以上者，不得入学国子监，有经历者，入学国子监的同时，科举之时优先录用。
他又指示翰林院，依照大秦国国内的学究制度，号召各乡学究们，支援边族文化教育，凡是在边族教育两年以上者，优先招录入翰林院。
大秦国的这些学究们，最初加入的是晋身无门的寒门士子。如今加入的大多是科举落地的学子，想要通过大秦国的学究制度当官。而秦峰搞乡间学究制度，就是运用这些人想要当官的迫切心理，让他们为千千万百姓扫盲。
成效是卓著的，千百年不识字的百姓有了机会，谁不想认识字？所以发奋学习下渐渐摆脱了文盲。
这项新的制度实施后，想要当官的，想要实现理想的，大批人前去西北、草原宣传中原文化。教导没有文字的边族学习汉字，说汉语。多年后，匈奴、乌丸、羌族、氐族这些后世多民族的前身民族，抛弃了自己陈旧原始的制度，开始用华夏的礼乐。这些民族本来没有成型的文字，就开始用汉字。这些民族在地区内混杂，语言多不通。发现学习汉语后，就能够顺畅交流，于是都学汉语。(未完待续)
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