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部双重领导。
同时中华帝国并没有在个地方设立民兵之类的辅助军事力量，只有巡警这种警察机构，所以巡抚也就没有管辖地方军事力量的权力。
为了防止地方督抚做大，林哲可不会犯下和前清一样的错误，军权和财权是绝对不能下放的。
郭龙云上任安徽巡抚后，首先最重要的工作就是恢复饱受战争创伤的皖南，皖北各地的民生，展开难民救济、恢复农业生产。
要让一省缺少粮食的数千万百姓活下来，这可不是那么容易的差事。
相对而言，同样是刚上任没有多久的太平府知府毕宣溪就要轻松的多，太平府尽管也算是新占领地区，但是最困难的几个月已经过去。
前任太平府知府虽然是前清降官，但是办事能力还是有的，最初几个月的救济工作颇有成效，农业生产已经恢复如初，随着秋收的到来，广大太平府地区的民生就能够初步安定下来。
所以毕宣溪的工作重心就是放在了当涂那边的矿务上头来！
为了开发当涂县境内的铁矿，帝国特地批准了江南矿务公司的成立，该公司由宫务厅财务处集资成立，乃是标准的皇室产业的，而后续当涂的铁矿开发、炼钢等重工业发展，也是以江南矿务公司为核心。
但是毕宣溪也没指望着靠着江南矿务公司一家就能够承担起当涂县的重工业发展大计，因此他上任太平府知府后，就是制定了在当涂建立一个集‘铁矿、炼钢炼铁、机械制造’为主导的重工业基地。
效仿上海商贸区，制定了成立‘当涂工业区’的计划，并上报工商部以求获得批准。
林哲看到这份报告后，觉得挺有意思的，这个毕宣溪的思路还是比较开阔的，竟然想要搞工业区，只是这个工业区里提出的要求不小，除了寻常要求外，竟然也要求把当涂也加入到通商港口来，准许和外商直接通商。
对于这一点，林哲没有考虑太多，直接否决了！
这并不是林哲排外，或者对洋人有所不满，而是因为当涂位于内陆腹地，长江沿岸，如果让这些洋人可以自由前往的话，对于目前实力弱小的中国而言极容易丧失内河通行权，林哲可不希望看见洋人的军舰商船毫无障碍的出入长江。
尽管林哲支持开放通商，和英国人，美国人和法国人的合作都算愉快，但是并不代表他愿意看见洋人的军舰肆无忌惮的行走在长江各地。
不过他虽然否决了让当涂和外洋直接贸易的条件，但是依旧批准了毕宣溪提供的工业区计划。
并特许了工业区的税收优惠，凡是入住商贸区之企业，首年免税，次四年半税，一共有着五年的税收优惠期，同时批文财务部那边，要求财务部适当拔给当涂工业区之发展资金。
当涂工业区不可能和当初的商贸区那样，可以依靠前期的商税以及地产交易税收来满足持续发展需求，因为工业区不可能有大量民众以及富豪前来定局，对地产的需求是非常小的，而且重工业的建设期都比较场，工业区前期也很难收到足够的税收来维持发展。
但是工业区要吸引企业进驻，就需要做好自身的工作，包括平整土地，包括建设码头、桥梁、道路、供水等基础公共设施，如果没有这些，是很难吸引到民间资本大老远跑到当涂来投资的。
毕竟现在江南地区的商人们要投资建厂，首先地区就是上海的商贸区，那里有着成熟的公共设置，海运、河运交通便利，不管是进出口还是运往国内其他地方都非常方便。
而且还有着大量的无产工人等待雇佣，招募工人极为方便。
除了这些硬件优势外，商贸区独特的政治环境也是保证了它对商人的吸引力，以工商为核心支柱的商贸区具有完善的法律法规体系，开厂办企业都是有法可依，不会出现乱七八糟的官员插手的事情。
同时由于此地乃是通商港口之一，英国人、法国人等在此地具有极大的利益，他们不会坐视商贸区出现任何不必要的动乱从而影响到他们的利益所在。
要想和各方面都占据优势的上海商贸区进行竞争，拉来资本在当涂工业区投资办厂，其难度不是一般的高。
不过当涂也有着自己的优势，那就是它这里有着中国东南地区最大的一个铁矿，同时林哲还给当涂工业区给予了税收优惠，要知道中华帝国的商税是比较重的，除了流通环节的税收外，对于厂家而言最主要的就是营业税了。
而这个营业税是非常重，按照行业的不同，一般是销售额的百分之五到百分之二十之间。
五年的免税，足以吸引一部分商人冒险前来投资了。(未完待续)