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议事会虽然是根据地最高的权力机构，但是主要行使监督之责，处理日常事务的却是镇公所，按照赵翰青的说法就是“镇政府”。
麻雀虽小五脏俱全，镇公所之下又成立了各职能部门，完全就是后世的镇政府的翻版，七所八站样样俱全，不过，规模要小的多，各个职能部门的人员也不多，甚至许多人都是兼职。赵翰青尽量避免人浮于事机构臃肿。人说虽少，但是各司其职，各种事务处理的井井有条。
各种机构部门建立起来之后，根据地完全就像是一个小小的独立国度了，而赵翰青就是这个小小国度的国王。这里民主和独裁相结合，公有制和私有制相结合，完全是新型的社会模式。
但是，赵翰青丝毫不怀疑这种模式一定会取得成功，因为这种模式是他根据后世的记忆综合了历史经验、当代社会的现状和牛头镇的实际情况建立起来的，适合眼下的生产力的发展，所以，成功可以预期。
转眼就到了阳春三月，山里面纵然是春天来得迟些，但是，春风也不再料峭，山野间的绿意开始渐渐萌动，山坡上的野桃树已经怒放，春天已经来到了牛头山区。
牛头山根据地也渐渐显出了蒸蒸日上的新气象，土地的承包已经完成了，学校、医院、工厂、慈善养老院等也开始了建设，到处一片热火朝天的建设，牛头镇的规模足足扩大了人两倍有余，还在不断扩大中。
根据地建设快速发展的同时，军事上也取得了一个又一个的胜利，新成立的照字营和心字营在黑五更和田丰收的带领下一边训练一边四处出击，这也是建军之初赵翰青就确立的练兵方式——以战代练，只要愿意打仗就有仗可打，这一点就比和平年代好了，和平年代想要练兵就只能进行演习，表演的成分居多。练兵的效果肯定不如打仗。
事实证明这种以战代练的练兵方式很好。照字营集合心字营四处出击，四周的那些小股土匪和地主武装都倒了霉，一个个被剿灭，不但锻炼了队伍的作战能力，战果也十分惊人，光是每天的战利品都让后勤保障处的人清点不完。
后来，连青字营也加入了剿匪之中。
三支队伍时而各自出击，时而配合行动短短的一个月的时间里，就如飓风卷过，牛头山周围的各种武装差不多都被消灭了。就是不被消灭也急忙向牛头山投诚，暂时顾不上收编他们。训导了一番就让他们暂时仍留在原来山寨，不过必须奉牛头山号令。
附近实在是没有目标可以练兵了，赵翰青就让青字营、照字营和心字营轮流搞对抗演习，于是三支队伍又斗得热火朝天的，练兵之余，加强思想教育和学习。总之，赵翰青把提高队伍的战斗力和思想教育放在了军队建设的重要位置。只有他清楚地知道能不能不大胜仗可不是靠人多和武器先进，十几年后，国共逐鹿天下，几百万装备精良的*面对一百多万装备落后的解放军很快就土崩瓦解。
经过了三支队伍四下出击扫荡，牛头山周围就出现了许多的武装真空地带，赵翰青自然不会放弃这种机会，立刻提出建立治安联防机制，成立了治安联防指挥部，实行治安联防。
各地的恶霸地主也早已经铲除了。那些村寨早已经被打怕了，立刻就屈服在牛头山的“淫威”之下，治安联防机制得以顺利推行。这个联防机制自然是以牛头山为主，联防指挥部部就建在牛头镇，赵翰青是总指挥司令，李铁锤是副总指挥，黑五更就是参谋长，不过跟农民自卫军司令部就是两块牌子一套班子。
参加联防的各地的民团武装都归联防指挥部部管辖，赵翰青趁机往各地民团里派人，名义上是协助训练，其实是掺沙子之举，没有多长时间，民团的战斗力果然大增，有不少土匪到参加联防的村寨来劫掠，民团得到消息迅速出击，予以重创，而后，联防指挥部部又派出精兵对那些不开眼的土匪山寨犁庭扫穴，让那些对联防机制持反对态度的人也无话可说了。不过，联防的民团基本上成了根据地的外围兵力。
参见联防的村寨虽然不属于根据地，但是怎么说也等于是牛头山的势力范围了，也没有像牛头镇一... -->>
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